Мисионы | Orembae юридически оспаривает проект, который намерен изменить предел крутизны склонов и расширить площади, пригодные для производства
Экологическая организация утверждает, что повышение порога крутизны с 15% до 25% для защиты родных лесов позволит допустить изменения в использовании земель, которые в настоящее время ограничены. Она предупреждает, что инициатива нарушит принцип недопущения регресса в охране окружающей среды и требует проведения технических исследований, обеспечения участия граждан и консультаций с коренными общинами. Это заявление добавляет новую позицию в дебаты о том, как совместить производство, сохранение и использование территории в провинции Мисионс.
МИСИОНЕС (03.10.2026)
— Проект закона о внесении изменений в Территориальное упорядочение родных лесов (OTBN) провинции Мисионс, предусматривающий повышение порога крутизны склона с 15% до 25% для определения территорий, подпадающих под категорию охраны родных лесов, вызвал новые возражения со стороны экологического сектора. Проект был внесен в среду депутатом провинциального парламента Мигелем Нуньесом по инициативе производителей и предпринимателей агролесного сектора, скотоводов и владельцев родных лесов.
Юридический представитель общественной ассоциации Orembae, адвокат Мартин Феррони, в беседе с ArgentinaForestal.com предупредил, что инициатива, продвигаемая депутатом Нуньесом, носит «неконституционный» характер в своих положениях и, с другой стороны, может открыть допуск к изменениям в использовании земель, которые в настоящее время ограничены действующим OTBN.
Феррони заявил, что в нынешней формулировке «проект неконституционален и нарушает принцип недопущения регресса в охране окружающей среды».
Это заявление вносит новую грань в дебаты, открытые в Палате представителей Мисионс: где должен проходить баланс между сохранением родных лесов, правами собственников на их земли и необходимостью расширения производственных возможностей для мелких и средних производителей.
Проект депутата Нуньеса
предлагает внести изменения в провинциальные законы XVI-N° 105, об Территориальном упорядочении родных лесов, и XVI-N° 53, о Защитных лесах и экологических полосах. В случае одобрения, леса, расположенные на участках с уклоном от 15% до 25%, перестанут автоматически относиться к Категории II — Желтой — и смогут перейти в Категорию III — Зеленую, где некоторые виды производственной деятельности могут быть разрешены при соблюдении условий, установленных нормативом, и при наличии технической оценки и одобрения Министерства экологии Мисионс.
Представители агролесного сектора, выступающие за изменение, утверждают, что «текущий порог 15% является ограничительным с учетом топографии Мисионс и оставляет вне сферы производственной деятельности площади, которые могли бы быть использованы устойчивым образом».
Также поднимается вопрос о необходимости пересмотреть положение собственников, которые сохраняют лесные участки на своих землях и, по аргументам проекта, не имеют адекватных механизмов компенсации.
Orembae дает иную интерпретацию последствий реформы.
Orembae: «То, что сегодня запрещено, станет разрешено»
По мнению организации, предлагаемое изменение приведет к снижению уровня защиты значительной части территории провинции.
Адвокат, специализирующийся на экологическом праве, приводит аргумент, что леса на склонах с уклоном от 15% до 25% перейдут из категории, где вырубка запрещена, в категорию, в которой может быть разрешено изменение использования земель.
Он также предупреждает, что на определенных площадях исчезнет запрет на превращение леса в земли под сельскохозяйственные культуры.
По мнению Orembae, ключевая проблема заключается не только в изменении процентного порога уклона, но и в рекатегоризации участков родных лесов без предварительного проведения специфических технических исследований, которые позволили бы оценить последствия для почв, воды и биоразнообразия.
Организация утверждает, что рельеф Мисионс характеризуется холмами и склонами, а ее красные почвы подвержены эрозионным процессам. В этом контексте любое изменение режима охраны должно опираться на технические и экологические доказательства.
Юридические дебаты: охрана окружающей среды и изменение использования земель
Один из основных аргументов Orembae состоит в том, что внесение изменений в OTBN должно происходить с соблюдением процедур, установленных национальным законодательством об охране родных лесов.
Организация отмечает, что Национальный закон № 26.331 требует, чтобы изменения в территориальном упорядочении опирались на технические критерии и процессы участия общественности, и ставит под сомнение тот факт, что проект предусматривает общую рекатегоризацию определенных участков, а уже затем обновление картографических материалов.
Также выдвигаются возражения, связанные с участием граждан и консультациями с коренными общинами; Orembae считает, что инициатива может вступать в противоречие с ограничениями, установленными для лесов, включенных в наиболее охраняемые категории.
В этой связи Orembae апеллирует к принципу недопущения регресса в охране окружающей среды, согласно которому достигнутые уровни защиты не должны уменьшаться без достаточных оснований, и ссылается на прецеденты в судебной практике: дела «Majul», «Salas» и «Mamani» Верховного суда справедливости нации.
«Государство, которое сокращает защиту своих лесов без исследований и без выслушивания своего народа, перестает быть экологическим правовым государством», — заявил Мартин Феррони, координатор юридической службы Orembae.
Адвокат также подчеркнул, что леса на склонах выполняют функции, связанные с защитой воды и почв, и выразил мнение, что их сохранение не следует рассматривать как препятствие для производственного развития.
Компенсации собственникам — еще одна линия дискуссии
Позиция Orembae также касается одного из центральных аргументов производственного сектора: положения владельцев частных участков, которые сохраняют площади родных лесов под категориями охраны и сталкиваются с ограничениями в их экономическом использовании.
Организация признает наличие проблем, связанных с мелкими и средними производителями, но настаивает, что решением не должно быть снижение охраны окружающей среды.
В этой связи Orembae указывает, что Декрет 67/2011, регламентирующий Закон XVI-N° 105, предусматривает механизмы компенсации для тех, кто сохраняет леса, отнесенные к Категориям I и II, через планы сохранения или устойчивого управления, финансируемые за счет провинциальных и национальных средств.
«Если эта компенсация не доходит до производителей, решение — заставить ее работать и финансировать, а не отменять охрану», — утверждает организация.
Orembae запросила у провинциальных законодательных органов не продвигать рассмотрение проекта без предварительного проведения технического исследования, которое позволило бы количественно определить площади, охваченные изменением, и оценить их возможное воздействие на почвы, воду и биоразнообразие.
Также организация потребовала созвать публичные слушания и провести процедуру предварительной, свободной и информированной консультации с коренными общинами.
Наконец, Orembae призвала исполнительную власть провинции обеспечить выплату предусмотренных компенсаций собственникам, сохраняющим родные леса, и уведомила, что в случае принятия инициативы в текущей редакции будет инициировать судебные разбирательства.
Позиция Orembae таким образом присоединяется к обсуждению, которое выходит за рамки простого изменения порога крутизны. Спор затрагивает фундаментальный вопрос территориального развития Мисионс: какие площади могут быть вовлечены в производство, по каким техническим и экологическим критериям и какие механизмы должны одновременно обеспечивать сохранение родных лесов и экономическую устойчивость производителей, сохраняющих эти площади на своих землях.